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法律知识
发布日期:2014-11-24  浏览次数:901

法律知识问答:

民事行政检察案件申请监督指南


1、当事人对生效民事裁判提出监督申请需符合哪些条件?

当事人对人民法院作出的一审民事判决、裁定(法定一审终审案件除外)不服,应当在法定期限内向法院提出上诉。经法院二审后,当事人仍然不服的,应当先向法律申请再审。经法院再审后符合民事诉讼法第二百零九条规定的,当事人可以向人民检察院提出监督申请。但下列特殊情况不受上述条件限制:

1)有证据证明可能涉嫌虚假诉讼的;

2)审判人员可能有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等严重违法行为的;

3)审判活动严重违反法定程序导致当事人上诉权被剥夺的;

此外,还需注意,当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系、收养关系的判决、调解书,以及可以依法通过另行起诉实现权利的情形,不能提出监督申请。

2、当事人对生效行政裁判提出监督申请需符合哪些条件?

当事人对人民法院作出的一审行政判决、裁定不服,应当先提出上诉。对二审生效行政裁判仍然不服的,可以直接向有管辖权的人民检察院提出监督申请。

3、当事人向人民检察院申请执行监督的条件是什么?

人民法院作出的执行裁定、决定、执行行为存在违法情形,或者人民法院不履行、怠于履行执行职责的,当事人均可向人民检察院申请监督。但是按照民事诉讼法规定可以提出执行异议、提起诉讼的,当事人应当先向人民法院申请救济。

4、当事人向人民检察院申请监督应当提供哪些材料?

1)亲笔签名或盖章(捺指印)的申诉书;

2)相关的全部生效法律文书;

3)能够证明申诉人已经按照民事诉讼法第二百零九条规定向法院申请再审的材料;

4)一审生效案件(一审终审案件除外)未上诉的,未上诉的理由说明及有关依据;

5)相关的证据材料;

6)申请人有代理人的,当事人的授权委托书、代理人身份信息及联系方式等。

5、监督申请书应当包括哪些内容?

当事人可以自己书写监督申请书,也可以委托律师等代理人代为书写。监督申请书应包括以下内容:

1)申请人的姓名、性别、年龄、民族、身份证、职业、工作单位、住所、有效联系地址和方式,法人或者其他组织的名称、营业执照、住所、主要营业地、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式等信息;

2)其他当事人的姓名、性别、工作单位、住所、联系方式等信息,法人或其他组织的名称、住所、负责人等信息;

3)申请监督请求和所依据的事实与理由;

4)所提供证据材料的目录清单;

6、民事行政申请监督案件由人民检察院哪个部门受理?

当事人向人民检察院申请监督或者公民、法人和其他组织向检察机关控告、举报,由作出生效判决、裁定、调解书或者正在审理、执行案件的人民法院的同级人民检察院控告申诉检察部门受理,移送民事行政检察部门审查办理。

7、人民检察院如何办理民事行政申请监督案件?

人民检察院对当事人的监督申请 在三个月进行审查,并作出决定。办理民事行政申请监督案件,一般要经过受理、审查、提出处理意见并集体讨论、作出监督或不予监督决定、跟进监督等程序。在案件审查过程中,人民检察院根据案情需要,可以采用询问、查询、调取证据、查阅案卷材料、勘探、鉴定等手段调差核实相关情况。

8、人民检察院办理民事行政监督案件收取费用吗?

人民检察院办理民事行政申请监督案件,不收取案件受理费、诉讼费,但可以收取复制、鉴定等费用。

申请监督当事人的权利与义务

一、   申请监督当事人的权利

1、   申请检察监督权

当事人认为人民法院作出的生效民事行政裁决、裁定、调解书或者审判程序、执行活动确有错误,并符合法定受理条件的,有权申请人民检察院进行监督。

2、   委托代理人权

申请人有权委托律师代理申诉权利,如书写申请书、签收法律文书、出席再审法庭等。人民检察院在听取当事人陈述时可以通知诉讼代理人参加并听取代理人意见。

3、   申请回避权

检察人员或者其近亲属与本案有利害关系的,或者与本案当事人、委托代理人有其他关系,可能影响案件公正办理的,申请人有权提出回避申请。

4、   举证权

申请人有权提出证据材料证明自己的监督诉求。

5、   陈述权

人民检察院根据案情需要或者当事人的申请,可以听取当事人的陈述,也可以邀请有关专家及与案件有关人员参加,陈述应在人民检察院指定地点进行。

6、   自行和解权

申请人有权与对方当事人自行达成和解协议,从而终结申诉活动。

7、   撤回申请权

申请人有权撤回监督申请,但原生效裁判损害国家利益和社会公共利益的除外。

二、   申请监督当事人的义务

1、  依法行使诉讼权利的义务

申请人应当在法律规定的范围年内行使诉讼权利,遵守诉讼秩序,不得滥用权利。

2、  提供申请材料的义务

申请人向人民检察院提出监督申请时,应当提交申请书、人民法院生效的裁判文书及有关证据材料等。

3、  如实举证的义务

当事人提供证据,必需全面、客观、真实,不得隐瞒,不得提供伪证,不得作虚假陈述。

4、  在规定期限提供证据材料的义务

申请人应当在规定的期限内提交证据材料,无故逾期不提交证据材料的,视为撤回监督申请。

 

                                                     申请监督风险告知

为切实维护当事人的合法权益,保障当事人依法正确行使自己的诉讼权利,现就民事行政申请检察监督案件可能出现的相关情况告知如下:

一、    民事行政申请监督案件,需经初步审查后才能作出是否受理的决定。因此,申请人提出的监督申请并不一定都符合受案的条件,存在不予受理的可能。

二、    对符合受理条件的民事行政申请监督案件,在进行必要的审查和调查后,按照相关法律规定,不一定都能(提请)抗诉或者提出检察建议,存在不支持监督诉求的可能。

三、    在(提请)抗诉,建议再审后至法院作出再审裁定前的期间内,不可能立即产生对抗原审裁判执行的效力,即原审判决的执行程序仍应进行。

四、    检察机关启动抗诉、建议再审程序后,并不必然导致人民法院改判或者裁定发回重审,存在维持原判的可能。即使改判或者发回重审,其结果也不一定都能与当事人的申诉请求一致。

 

                                                        民事行政检察职能

民事行政检察是检察机关依据宪法、法律规定,为保障民事行政法律统一正确实施而进行的法律监督,是宪法、法律赋予检察机关法律监督职能的重要组成部分,其核心是对公权力的监督。人民检察院依法履行民事行政法律监督职责,维护社会主义法制统一、尊严和权威;维护司法公正,维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益;促进依法行政,推动社会管理创新;化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,服务社会经济发展。

人民检察院依法有权对民事诉讼、行政诉讼活动以及民事行政执行活动实行法律监督。民事行政检察的职能主要有:

一、   对民事行政生效裁判、民事调解书的监督

最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的民事行政判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的民事行政判决、裁定,发现有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定情形的,应当依法提出抗诉。

 地方各级人民检察院与同级人民法院已经发生法律效力的民事行政判决、裁定,发现有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条,《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定情形的,可以向同级人民法院提出检察建议;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

人民检察院发现民事调解书损害国家利益、社会公共利益或者调解违反自愿原则、调解协议的内容违反法律的,依法向人民法院提出检察建议或者抗诉。

二、   诉讼违法行为监督

人民检察院对人民法院诉讼程序的审判活动,如应当立案而不立案、违法送达、违反管辖或者回避决定、违法采取保全措施、严重超审限等,可以提出程序监督检察建议。

人民检察院对人民法院的审判人员、执行人员在履职过程中存在影响公正司法的诉讼违法行为,尚未构成犯罪的,通过提出检察建议、发出纠正违法通知、建议更换承办人等方式实施法律监督。

三、   民事行政执行监督

人民检察院对人民法院民事行政判决、裁定、决定、调解书、仲裁裁决以及公证文书等活动进行法律监督。

人民检察院发现人民法院作出的执行裁定、决定、执行行为违法情形或者人民法院不履行、怠于履行执行职责的,通过向同级人民法院提出检察建议或者发出纠正违法通知等方式实施法律监督。

四、   虚假诉讼监督

虚假诉讼,是指当事人之间恶意串通或者当事人单方采取虚构法律关系、捏造事实、伪造证据,唆使他人帮助伪造、毁灭证据、提供虚假证明文件、鉴定意见等手段,通过诉讼、调解、仲裁等能够取得各种生效民事行政法律文书的方式,或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行的方式,妨害司法秩序,损害国家、集体、他人合法权益或者逃避履行法律文书确定的义务的行为。

对实施虚假诉讼构成刑事犯罪的案件,按照《中华人民共和国刑法》的相关规定,犯罪行为人承担刑事责任:

(一)            以暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作词或者指使他人作伪证,或者帮助当事人个毁灭、伪造证据等,分别按照妨害作证罪、帮助毁灭、伪造证据罪处理。

(二)            伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章的,或者伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的,或者伪造、变造居民身份证的,分别按照伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪,盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪,伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪,伪造、变造居民身份证罪处理。

(三)            承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件,或者严重不负责任,出具的证明文件有重大失实,造成严重后果的,分别按照提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪处理。

(四)            国家机关、人民团体等机构故意提供虚假证明文件,情节严重的,或者出具证明文件重大失实,造成严重后果的,对其直接或者主要责任人员分别按照滥用职权罪或者玩忽职守罪处理。

(五)            为逃避人民法院对生效法律文书的执行,进行虚假诉讼的,按照拒不执行裁决、裁定罪处理。

(六)            当事人为转移财产、多分共同财产,或者逃避共同债务,进行虚假诉讼的,根据实际情况分别按照本条第一款第(一)、(二)、(五)项的规定处理。

(七)            以非法占有为目的,进行虚假诉讼,片区公私财物的,按照诈骗罪处理。刑法另有规定的,依照规定定罪处罚。

(八)            公司、企业或者其他单位的人员利用职务便利,进行虚假诉讼,侵吞本单位资产的,按照职务侵占罪处理。

(九)            国家工作人员利用职务上的便利,通过虚假诉讼,侵吞、骗取公共财物的,或者受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员利用职务上的便利,通过虚假诉讼,侵吞、骗取国有财物的,按照贪污罪处理。

(十)            当事人或者其他人员实施虚假诉讼构成其他犯罪的,依照刑法的相关规定定罪处罚。

(十一)  在人民调解、仲裁、公证活动中,行为人涉嫌虚假调解、虚假仲裁、虚假公证构成犯罪的,参照前两款的相关规定依法定罪处罚。

五、   出席抗诉案件再审法庭

人民检察院提出抗诉的案件,人民法院应当再审。人民法院再审时,人民检察院应当派员出席法庭。

检察人员出席再审法庭的任务是宣读抗诉书、对依职权调查的证据予以出示和说明,并依法履行对庭审活动进行监督的职责。

六、   督促履行职责

人民检察院在履行民事行政法律监督职责过程中,发现对于国家利益、社会公共利益遭受损害而负有监管、维护职责的有关单位不履行或者怠于履行职责,可以提出检察建议,促进依法行政和社会管理创新。

对受到损害的国家利益、社会公共利益适合通过民事诉讼途径救济的,人民检察院可以督促相关机关依法向人民法院提起诉讼。对于污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,人民检察院可以督促并支持法律规定的机关和有关组织向人民法院提起诉讼。

人民检察院对损害国家、集体或者个人民权益的行为,当事人存在自身难以克服的困难,经当事人申请,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。

人民检察院对行政诉讼中行政机关发生的违反法律规定、可能影响案件公正审理的行为,可以向有关行政机关提出检察建议。

七、   发现、移送、协查违法犯罪线索

人民检察院在履行民事行政检察职责过程中,应当注意发现民事、行政诉讼领域职务犯罪或者其他违法犯罪的线索,对发现的违法犯罪线索,应当及时移送有关机关或者职能部门依法查处,并予以必要的协助。

八、   跟进监督

人民检察院发现存在下列情形的,应当按照法律和有关规定跟进监督或者提请上一级人民检察院监督:人民法院审理民事行政抗诉案件作出的判决、裁定、民事调解书仍符合抗诉条件的;有关机关或组织对人民检察院提出的检察建议未在规定的期限内作出处理并书面回复的;有关机关或组织对检察建议或者纠正违法通知的处理结果错误的。

九、   和解息诉

人民检察院在办理民事行政申诉案件中,对于当事人有和解意愿且具备和解条件的,可以通过调解引导当事人和解。

人民检察院对当事人申请监督的案件作出不受理、不立案、不提请抗诉、不抗诉、不提出检察建议等不予监督决定的以及人民法院正确的裁判,应当依法做好当事人的息诉服判工作,化解矛盾纠纷,维护社会稳定和司法权威。

 


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